低空經(jīng)濟(jì)迎來密集的政策部署，其中，國(guó)家發(fā)改委近日新設(shè)了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從低空司召開的座談會(huì)來看，基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)。

事實(shí)上，不只是低空經(jīng)濟(jì)，從近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)資委、交通運(yùn)輸部等部門的年度工作會(huì)議來看，我國(guó)將從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、提升安全監(jiān)管能力、健全完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，培育新支柱新賽道是促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠技術(shù)進(jìn)步，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。針對(duì)部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，各地需要因地制宜，找準(zhǔn)細(xì)分賽道，精準(zhǔn)發(fā)力。

基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)在12月27日新增了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司。這是國(guó)家發(fā)改委的新司局，具體負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。

“低空經(jīng)濟(jì)”是指由民用有人或無人駕駛航空器低空飛行活動(dòng)衍生出的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涵蓋航空器研發(fā)制造、商業(yè)運(yùn)營(yíng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，低空經(jīng)濟(jì)被作為“新增長(zhǎng)引擎”寫入政府工作報(bào)告。黨的二十屆三中全會(huì)也對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。

從官網(wǎng)信息來看，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司已召開兩場(chǎng)座談會(huì)。一是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司負(fù)責(zé)同志與通信、導(dǎo)航方面有關(guān)專家進(jìn)行座談，就低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行交流；二是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司負(fù)責(zé)同志同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委和有關(guān)中央企業(yè)進(jìn)行座談，了解相關(guān)領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)典型場(chǎng)景應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，并就推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施有序規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行交流。

從座談會(huì)內(nèi)容來看，基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。中國(guó)工程院院士向錦武曾在行業(yè)會(huì)議上表示，低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)保障。建議由政府牽頭，著力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、空中航路網(wǎng)、通信導(dǎo)航網(wǎng)、空域管理網(wǎng)、低空服務(wù)網(wǎng)五網(wǎng)融合的低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為低空飛行器安全飛行保駕護(hù)航。此前，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商均提出，將加快低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從地方層面來看，今年以來，全國(guó)已有近30個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策。比如，北京、上海、杭州、合肥等15個(gè)城市與企業(yè)攜手共建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，計(jì)劃到2025年打造涵蓋低空飛行路線、低空應(yīng)用示范區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域上百個(gè)示范項(xiàng)目。此外，一些地方政府還建立了專門的產(chǎn)業(yè)基金，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。

低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。這些技術(shù)廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5000億元，達(dá)到5059.5億元，增速高達(dá)33.8%。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室副主任張曉蘭表示，近年來盡管我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱、市場(chǎng)體系發(fā)展滯后、管理體系建設(shè)亟待完善等問題，制約低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

日前在賽迪顧問舉行的“‘十五五’重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地工具冊(cè)新聞發(fā)布會(huì)”上，賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理?xiàng)顜X在分析低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時(shí)表示，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的裝備產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，但總體處于發(fā)展初期，大規(guī)模應(yīng)用仍面臨四個(gè)方面的核心問題。

楊嶺介紹說，一是低空飛行器特別是大中型無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等制造技術(shù)面向規(guī)模化應(yīng)用仍面臨挑戰(zhàn)；二是我國(guó)低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)尚未成熟，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力仍顯薄弱，商業(yè)模式仍不清晰，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化；三是低空新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)技術(shù)尚待突破，低空智聯(lián)網(wǎng)、低空空域管理與運(yùn)行相關(guān)支撐技術(shù)，以及面向規(guī)模飛行的起降設(shè)施亟待完善；四是低空飛行保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)體系亟待完善，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與適航要求層面亟待探索有效銜接機(jī)制。

此外，低空經(jīng)濟(jì)的安全問題也備受關(guān)注。中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)、中國(guó)航空學(xué)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)首席專家董志毅日前公開表示，低空經(jīng)濟(jì)不能靠炒作，更不能一哄而上。既要包容又要審慎，包容就是鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審慎就是提前防范安全、市場(chǎng)等各類風(fēng)險(xiǎn)。只有低空安全守得住，低空政策才能放得開。要始終把低空安全放在第一位，以高水平安全來保障低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

張曉蘭認(rèn)為，未來隨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提升和市場(chǎng)需求持續(xù)釋放，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，還將深刻改變?nèi)嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活方式。為此，應(yīng)強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，不斷探索低空經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)被寄予厚望，近期迎來密集的政策部署。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)。

國(guó)資委12月23~24日召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，在部署明年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)表示，要切實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，加快國(guó)有資本“三個(gè)集中”，加大力度推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，抓好產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，更好發(fā)揮在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要作用。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集中，目的是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)的投資將大量集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，譬如工業(yè)母機(jī)、數(shù)字技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、大健康等產(chǎn)業(yè)。

12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等被納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。

隨后的12月26~27日，在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部明確，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施培育新興產(chǎn)業(yè)打造新動(dòng)能行動(dòng)，推進(jìn)制造業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，擴(kuò)大北斗應(yīng)用規(guī)模。因地制宜建設(shè)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施。

工信部還透露，明年開展未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”，制定出臺(tái)生物制造、量子產(chǎn)業(yè)、具身智能、原子級(jí)制造等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展政策。

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中28日在第十七屆中國(guó)工業(yè)論壇上表示，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重在科技攻關(guān)，抓好試點(diǎn)，防止盲目鋪攤子。

李毅中表示，要多維度推動(dòng)自主創(chuàng)新，大量科研成果屬于演進(jìn)、變革、迭代的漸進(jìn)式發(fā)展，仍要高度重視應(yīng)用技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)，重視新產(chǎn)品開發(fā)；對(duì)于各部門、地方組建各類科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，仍需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成梯次研發(fā)實(shí)體；企業(yè)是科技進(jìn)步主體，要加大投入壯大團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造條件參與國(guó)家項(xiàng)目。

國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部信息化戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)胡擁軍此前也撰文表示，未來產(chǎn)業(yè)成為各地發(fā)力經(jīng)濟(jì)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的重頭戲，對(duì)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、開辟新興賽道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大戰(zhàn)略意義。不容忽視的是，一些地方布局未來產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風(fēng)口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓(xùn)?？傮w來看，各地需要因地制宜，找準(zhǔn)細(xì)分賽道，精準(zhǔn)發(fā)力。